« Paix Totale »: le défi du gouvernement de Gustavo Petro et Francia Márquez

Il s’agit d’une politique publique qui comprend la création du ministère de la Paix et de la Réconciliation ; un plan choc pour renforcer la mise en œuvre de l’Accord de Paix ; la reprise des pourparlers avec la guérilla Armée de libération nationale ; la recherche de solutions juridiques pour les dissidents des anciennes Forces armées révolutionnaires de Colombie (Farc) ; la répression des structures du trafic de drogue ; des réformes de la police et des forces militaires ; et un changement de paradigme dans la politique anti-drogue.

Photo : Iván Cépeda – El Mostrador

« Pour faire progresser la justice sociale, il faut fermer les réservoirs de violence », déclare Diana Sánchez, directrice de l’association Minga et défenseuse chevronnée des droits humains, en faisant référence à ses attentes quant à l’avenir de la paix en Colombie sous le gouvernement de Gustavo Petro et Francia Márquez, qui commencera le 7 août 2022. Et pour arriver à la cessation de la violence proposée par Diana Sánchez, une équipe de travail est en train de finaliser un document contenant les principales lignes directrices de la politique publique qui sera connue sous le nom de Paix totale. Il s’agit d’une feuille de route qui, comme l’a décrite le sénateur Iván Cépeda, offrira « une nouvelle vision des problèmes de la paix dans le pays et de leurs solutions ». Cette proposition prévoit l’adoption d’au moins dix stratégies, dont la création du ministère de la Paix et de la Réconciliation, dont les objectifs et les fonctions sont en cours de définition, et l’adoption d’un ensemble d’actions grâce auxquelles il sera tenté d’établir la paix dans le pays de façon globale, avec une perspective territoriale et en renforçant la sécurité humaine.

L’un des avantages de cette politique vient des origines de ceux qui seront à la tête du gouvernement : d’un côté, il y a Gustavo Petro qui, depuis son militarisme dans la guérilla M-19, a cru fermement à la recherche d’une solution politique au conflit armé, ainsi qu’à une solution qui dépasse le silence des armes, et au travail pour la justice sociale. De l’autre côté il y a Francia Márquez, une femme noire qui a construit ses qualités de dirigeante aux côtés des communautés du nord du Cauca et qui, peu à peu, même au risque de perdre sa vie, a inscrit à l’agenda national des questions comme la défense de l’eau et des territoires des communautés ethniques. « Elle ne sera pas une vice-présidente ordinaire et sans expérience », déclare Diana Sánchez. « Elle entraînera les mouvements sociaux et territoriaux qui veilleront à ce que le gouvernement ait des membres qui viennent des territoires et des mouvements sociaux afro-descendants, indigènes et paysans », ajoute la défenseuse des droits humains. « Cela donne un caractère particulier et une empreinte différente à la vice-présidence », traditionnellement occupée par des personnes représentant des accords avec les secteurs politiques traditionnels.

Qu’est-ce que cela ?

La Paix Totale, en tant que politique publique globale, vise à rompre ce que le sénateur Cépeda appelle la “formule fragmentaire et consécutive”, qui a été appliquée par le passé dans le pays pour résoudre le conflit armé avec les groupes rebelles armés. « Le problème avec cette formule fragmentaire et consécutive – explique Cépeda – est qu’elle crée une sorte de cercle vicieux. Quel que soit le succès du processus de paix, il y a toujours des dissidents, l’État ne respecte pas partiellement l’accord, et de nouvelles conditions de violence sont créées dans les territoires, puis nous revenons au cycle : on n’a plus affaire au groupe qui s’est démobilisé, avec lequel les accords ont été conclus, mais avec leurs successeurs.

Des décennies d’expériences de négociation et de démobilisation, comme celles avec le M-19, l’Armée populaire de libération, les dissidents de l’armée de libération nationale ELN et les milices urbaines de différentes tendances, ainsi que le processus avec les Forces unies d’Autodéfense de Colombie et d’autres structures paramilitaires, sont des exemples clairs de la formule proposée par Cépeda. Selon ce député, qui est membre du conseil du Pacte historique, le mouvement qui a soutenu Petro et Márquez, la Paix totale qui doit être adoptée « est un processus de paix global, simultané et intégral, qui résout tous les problèmes responsables de violence en une seule étape et qui, dans sa spécificité, car chaque processus est différent, trouve une solution appropriée au problème entier. »

Cette politique publique ambitieuse, qui vise à mettre en œuvre l’article 22 de la Constitution politique ( “La paix est un droit et un devoir à respecter obligatoirement” ), est proposée sur la base d’un Accord national. Il s’agit d’une stratégie nécessaire, car selon M. Cépeda, pour que « le processus de paix soit couronné de succès, les différentes forces politiques, sociales et syndicales du pays doivent se mettre d’accord d’une manière ou d’une autre pour aborder cette solution, pour éviter ce qui s’est passé dans le processus de paix avec les Farc ». Le sénateur fait référence au Plébiscite pour la paix, convoqué le 2 octobre 2016 pour entériner l’Accord de paix conclu avec les anciennes Farc et dont les résultats à la sortie des urnes n’ont pas été favorables aux revendications des partisans du oui.

À cet accord national s’ajoutera un plan choc visant à renforcer la mise en œuvre intégrale de l’Accord de Paix signé en novembre 2016 avec l’ancienne guérilla des Farc. M. Cépeda est convaincu que si cette question n’est pas traitée rapidement, « il sera très difficile pour les groupes qui n’ont pas passé par le processus de paix de se voir reflétés dans un processus qui n’a pas réussi, des groupes qui par conséquent seraient méfiants. »  La perception du sénateur est étayée par des données. Selon le dernier rapport de l’Institut Kroc, qui suit régulièrement la mise en œuvre de l’Accord de paix, l’exécution de cet Accord ne s’est pas arrêtée, mais l’Institut reconnaît néanmoins que « ce processus a connu et continue à connaître de sérieux obstacles internes et externes » ; l’Institut a aussi suggéré que « le rythme de la mise en œuvre n’est pas encore dans l’étape, selon les mêmes données, de suivre une voie qui garantisse qu’une majorité significative des dispositions soit achevée dans la période de 15 ans prévue par l’Accord final”.

Et cette urgence d’instaurer la confiance à partir d’une mise en œuvre effective de l’Accord de paix est requise dans cette feuille de route de Paix totale pour reprendre les dialogues avec la guérilla Eln, dialogues qui ont pris place de manière irrégulière depuis février 2017, date à laquelle une table de négociations a été mise en place à Quito, en Équateur, sous le gouvernement du président Manuel Santos (président de 2010 à 2018). Ces pourparlers ont été suspendus en janvier 2018 après une attaque armée dans la ville de Barranquilla, rétablis deux mois plus tard à La Havane, à Cuba, et annulés en janvier 2019 après l’attentat à la bombe contre l’école de police General Santander à Bogotá.

Selon M. Cépeda, la reprise des pourparlers avec ce groupe rebelle armé doit profiter « du moment où les pourparlers ont été interrompus pour essayer de les résoudre le plus rapidement possible » et continuer à développer l’agenda qui avait été atteint sous le gouvernement Santos. Parmi les actions à entreprendre, les porte-parole actuels de l’Eln, basés à La Havane, seront reconnus ; une délégation du gouvernement national sera nommée ; et les garants et accompagnateurs du processus seront approuvés ; en plus, le processus sera basé sur une politique humanitaire et de désescalade, et cherchera à activer des dynamiques qui mèneront à des accords humanitaires régionaux, en particulier dans des départements tels que l’Arauca, le Cauca, le Chocó et le Norte de Santander, où ce groupe armé exerce un contrôle territorial important.

Une mise en œuvre efficace de l’Accord de paix cherchera à attirer les membres dissidents des Farc, qui ont quitté l’Accord avec l’État colombien, et cherche des solutions légales au démantèlement et à l’assujettissement d’organisations armées comme les forces d’autodéfense gaitanistes de Colombie et les dénommés « bureaux de trafic de drogue ». En ce qui concerne ces dernières structures armées illégales, M. Cépeda précise qu’« il ne s’agit pas d’un dialogue à une table de négociation, ni d’un accord de paix, il s’agit d’un processus de soumission ou de soumission à la justice sur la base de l’expérience accumulée en la matière ».

La proposition de Paix totale comprend également des réformes de la police et des forces militaires, ainsi que des changements dans la politique anti-drogue et le renforcement des réglementations qui garantissent attention aux victimes. Ces questions sont en train d’être affinées afin d’être présentées au pays dans les jours prochains. Les dirigeants sociaux, les représentants des organisations de la société civile, les analystes et les anciens guérilleros signataires de l’Accord de paix qui sont en cours de réincorporation dans la vie légale, attendent tous beaucoup des propositions sur les questions de paix qui seront adoptées par le gouvernement de Petro et Márquez.

Hermes Quiñones, coordinateur de l’équipe consultative de l’Instance spéciale de haut niveau avec les peuples ethniques de l’Accord de paix, maintient que le nouveau président colombien « n’a pas à improviser ou à suggérer des idées structurelles telles que la Réforme Rurale Complète, car cela figure déjà dans l’Accord. » Et il ajoute que ce sera la population afro-colombienne indigène qui dirigera cette nouvelle phase de la mise en œuvre de l’Accord de Paix : « Cela ne s’est jamais produit auparavant. La paix a toujours été l’affaire des autorités ».

À cet égard, Yolvi Padilla, consultante indépendante en matière de droits humains et de droit international humanitaire, est convaincue que le président élu fera tout le travail de paix « tout en comprenant les dynamiques territoriales », et elle signale au moins un défi fondamental dans ce travail: « Il faut considérer les différents acteurs qui créent des difficultés dans les territoires et qui, d’une certaine manière, affectent la mise en œuvre de l’Accord de paix, et ne pas seulement chercher les acteurs armés qui sont présents dans les territoires, mais considérer également les besoins existants et la situation économique nécessaire pour la mise en œuvre de l’Accord ». Pour ces tâches, Mme Padilla espère que le prochain gouvernement pourra compter sur « le soutien, l’accompagnement, la vérification et l’observation que la communauté internationale a fournis. Cela sera très important – dit-elle – pour pouvoir aller de l’avant et réaliser au moins certains des points de l’Accord de paix ».

« Nous sommes à un moment historique » dit, de son côté, Pablo Cala, défenseur des droits humains et porte-parole de la fondation « Jusqu’à ce que nous les trouvions ». « Pour la première fois dans le pays, la Présidence de la République est gagnée par un processus différent du pouvoir que les familles puissantes de ce pays ont toujours démontré. Elle provient d’un processus différent, populaire, social, inter-ethnique, inter-politique, inter-social qui nous donne la possibilité de penser différemment. » Cala est convaincu que la reconstruction de l’État social de droit permettra de progresser dans la mise en œuvre de l’Accord de paix, de rattraper le temps perdu et, à partir de là, de créer les bases pour suivre les recommandations de la Commission de clarification de la, de renforcer la Juridiction spéciale pour la paix et pour soutenir l’Unité de recherche des personnes disparues.

« Petro a mentionné les personnes disparues plus de trois fois dans son premier discours en tant que président (le 19 juin), nous pensons donc que ce n’est pas seulement dans son discours mais aussi dans son cœur, et qu’il va répondre à ces disparitions d’une manière tout-à-fait à la hauteur de ce que méritent les familles des victimes de disparition forcée, à savoir faire tout son possible pour les retrouver »…

D’après le site PRESSENZA

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